第706章 内阁和议院

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    新年将至，本又要到每年最热闹开心时候，但现在刘钧却有些头疼。名内阁大学士，年末病逝了两个，还有个因病请辞，个则因为被都察院弹劾后也上表请辞了。
      
      内阁位大学士，只剩下了个首辅袁继咸。
      
      刘钧穿着明黄龙袍踏入内阁衙门时，也由感觉到阵冷清。袁继咸似乎又苍老了些，走到门口迎接。
      
      “方逢年和蔡国用年纪老了，最近月几乎上天衙门得在家歇上半月，根本办了公了。”袁继咸有些无奈。
      
      “下子少了位内阁大学士，着实麻烦。”刘钧紧皱着眉头。立国之后，好容易形成现在朝廷格局，现在内阁下子少了位大学士，刘钧也下子没办法选到合适选。
      
      内阁位置重要，随便安排个官员过来行，个合适官员，还如空缺。
      
      “还请陛下早日选拔几位能臣入阁。”袁继咸，内阁首辅，在内阁成员选用这件事情上，好说太多。本来内阁大学士这样要职，需要进行廷推。但当今天子用，向来很有主意。
      
      “看倒急。”刘钧摇了摇头，“既然已经空缺下来了，倒有另个想法。”
      
      袁继咸解，“陛下，内阁事务烦多，老臣无法处理。”
      
      按现在朝中格局，内阁总揽行政大权，过还有司礼监握有部份审核权。此外虽然皇帝设立了总理衙门，有大群总理参政，但这些总理参政来自帝国朝中最重要诸个部门首长，们在总理会议上也只皇帝参谋顾问罢了，真正帝国行政事务依然还在内阁统领下诸部司。
      
      “太师，有个想法。”刘钧。
      
      “觉得现在朝中诸部衙职责还够清晰明了，内阁还应当加大权责。财权还应当由内阁首辅掌握，除枢密院与都察院外。诸部寺司局应当都隶属于内阁之下，由内阁首辅总领行政。”
      
      “内阁以后由首辅负责，再设次辅，数名群辅。分管诸部事务，但由首辅总领内阁。内阁再只票拟，而朝廷行政事务直接由内阁处置。”
      
      听到皇帝如此说，袁继咸大吃惊。
      
      这可简单改动了，这翻天覆地变化了。将完全改变朝廷格局。在明之时，内阁地位其实直有些尴尬，大学士只有品，往往得要靠兼任部尚书来提高自己品阶，而且们虽说到了后期，权柄渐大，但实际上内阁大学士得实加尚书之职才能真正主掌部务，要然，空有大学士之职实际上管了太多事情。
      
      哪怕首辅，们也顶多拟票贴黄。对于奏章只有先阅然后给出建议之权，最终如何处置得送进宫，由皇帝或者由司礼监太监们批红决定。哪怕批红同意了，说定还要被中书或者科给驳回。
      
      在这种制度下，内阁并真正成为国家首脑。甚至部才真正掌握朝廷行政机关。
      
      大汉建立后，制度有所变化，内阁品级提高，大学士们再兼任各部尚书，而直接统领各部。可后来朝廷又把财、税、计等各部从中分出，另外还设立了枢密院。并且司法大理寺、刑部、都察院也归内阁管辖。
      
      没有了司法、财税、军队几大块管辖权，无疑让内阁权柄下降了少，尤其手里没有了财计权，内阁很多情况下都做了主。若大学士们还挂着总理参政衔。能够参加总理会议，们权柄更小。
      
      现在刘钧也意思到了个问题，那权责分太散了。个内阁个大学士，首辅次辅群辅之间其实权力相差大，没有了主次。而行政事务上，下面又分成了数大块。连财计都掌握了，如何做好行政？
      
      现在内阁下子缺了位大学士，倒让刘钧觉得也许应当趁机再改变下目前格局。
      
      把帝国所有行政大权归于内阁，而内阁由首辅主持，这等于恢复了部份相权，加在顾首辅权柄。当然，刘钧也会去开倒车，再弄出个宰相来。过把行政大权集中到内阁中，由内阁来统领各部寺司局，这有利。
      
      原来民务司、财务司、税务司、审计署等，刘钧准备再纳入到内阁统领下。
      
      以后内阁首辅为主，次辅和群辅只辅佐首辅，权职明确，省扯皮清，但同时有这些首辅群辅在也制约首辅，避免首辅操权。
      
      “以后帝国行政事务，直接由内阁处理，首辅拍板说了算。”
      
      “陛下，这合适。”袁继咸连忙。这个直接拍板权利可太大了，过去拟票权，现在成了拍板权了，那可侵夺皇权了，袁继咸可敢大意。
      
      刘钧笑了笑，“没什么适合，帝国事务千千万，朕日夜休，也处理完这些事情。因此，朕要靠内阁首辅来帮助处理，而太师又靠次辅和群辅来协助处理。各部尚书们处理自己部务，重大事务报呈内阁会议，交由内阁大学士们处理。总之，这些事情都得有个章法，各部侍郎、尚书，内阁首辅、次辅、群辅们，们负责总领，掌握全局。当然，内阁做出处置决定也得抄送份到司礼监，同时，还要抄送份到议会审核，若有当之处，也有可能会驳回。”
      
      “议会？”袁继咸皱眉，“朝鲜议会样？”
      
      “有些相信，但样。”
      
      刘钧既然准备把行政权统交给内阁，强化内阁职责，但也会光放权监督。
      
      行政权交给内阁，当然还得有监督。
      
      但这个监督权刘钧打算给都察院，都察院职责应当相当于最高检察院，大理寺相当于最高法院，而刑部相当于警察部了。这个部门司法部门，都察院监督也应当只纪律方面。
      
      至于行政监督审核这块，应当分离出来。在明朝时。朱元璋设立科给事中制度，专门行政审核，科对应部，审核们行政命令。若们觉得决定对，可以驳回，那么这行政决定能实行。
      
      现在刘钧准备把科包含原来拥有审核权中书给从行政这块分离出来，成立个专门系统，刘钧打算这块叫议院。
      
      负责行政内阁。们做出行政命令，上报皇帝同时，也得交给议院审核。若议院审核过，可以驳回，那么行政命令能通过下达。
      
      当然，做为皇帝，刘钧对于内阁行政决定，也有票否决权，管议院通通过，只要皇帝干涉否则。能通过。
      
      虽然这样来，皇帝依然至高无上，但相比起过去，事事得由皇帝审核批示，现在这种制度将明显更有效率。
      
      内阁拥有行政权，议院拥有行政审核权。
      
      都察院行使检察权，大理寺行使审判权。在都察院都御史和大理寺卿之上，刘钧准备再设个御史大夫，御史大夫总领都察院和大理寺，负责帝国司法事务。拥有司法独立权。
      
      司法系统受行政系统管辖，御史大夫与内阁首辅属于平级。
      
      按照权分立原权，权分立能够形成足鼎立形势，让格局更稳定。因此光有行政和司法分离还够。还得有立法权独立。
      
      因此刘钧准备加强议院权利，议院但拥有行政审核封驳权，还将拥有立法权。
      
      议员们有权提出议案，在帝国宪法范围内，议案只要得到议会通过，并得到皇帝最后批复同意。那么议案生效，内阁领导行政部门得按照议案办事，司法部门也得按照议院通过法案司法。
      
      包括内阁制定行政预算，军队军费开支预算等，都得由议院审核并通过才能实行。若能通过，只得削减，直至通过。
      
      当然，皇帝依然拥有票否决权，甚至皇帝发出命令，议院无权否决。
      
      刘钧提出权分立，也只在皇权得到保证下权分立，甚至这种权分立，其实只为了更进步强化皇权。因此，论怎么样，刘钧都会给自己下套。
      
      皇帝权威至高无上。
      
      军队系统，军事行政归属于兵部，兵部隶属于内阁。而军队军费预算拔款，则得由议院审核通过，而枢密院独立于行政、立法、司法大系统之外，属于军令系统，直属于皇帝。此外还有个军机会议，则皇帝军事顾问参谋机构。
      
      这样来，内阁权力无疑提长了许多，们得到了完全行政大权，特别把财计大权拿到了手。
      
      法司部门也清楚明了了，都察院与大理寺分离出来，由新设御史大夫统领，成为与内阁行政系统并立司法系统。
      
      当然，议院设立，也给行政和司法两部门画了个圈，内阁行政权得接受议院监督审核，司法系统也得照着议院所立法案司法。
      
      军令系统如继往独立成体系，直属皇帝统领。
      
      “今后大系统各得越界，得同时担任其它系统内职务。”
      
      袁继咸在心里消化着皇帝这大堆新设想，总体来说，与现在体制改变似乎大，但其实又改动很深。
      
      在行政这块，内阁领导地位完全确立，司礼监这过去与内阁几乎并列内衙，现在则受到最大冲击，们最终失去了批红之权。内阁已经需要再贴黄拟票，皇帝也需要对每奏章做出批复，当然也再需要由司礼监代为批红。皇帝只对有异议内阁决策才会否决。(未完待续。)